校行〔2018〕19号邵武一中廉政风险防控实施方案及做法

校行〔2018〕19号                     签发人：郭胜光

 邵武一中廉政风险防控实施方案及做法

为贯彻落实《福建省教育厅关于印发〈福建省学校安全工作“党政同责、一岗双责”规定〉的通知》（闽教安〔2015〕22号）为进一步加强我校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发廉政风险，特制定本实施方案。  

一、廉政风险点及涉及部门和人员

（一）学校收费

   1、巧立名目乱收费。

   2、以学生自愿项目为借口的变相收费。

   风险涉及部门和人员：所有部门、全体教职员工。

（二）学校管理人员人事任免

   1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经民主推荐。

   2、不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话。

   3、不经过党委集体讨论形成人事任免决定。

   4、未按组织程序和规定的时间进行公示。

   5、实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取。

   6、不按规定办理任免手续。

   风险涉及部门和人员：校党委、学校办公室。

  （三）大宗物资采购及学校基建项目

   1、利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书籍及其它学习资料、校服等机会收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分。

   2、利用负责教学辅导资料发行的机会，收受出版、印制单位的“劳务费”、“感谢费”、“奖金”等。

   3、在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。

   风险点涉及部门和人员：学校各级管理人员、总务处、年段。

   （四）资产及财务管理

    1、本单位出纳、会计不实行领导亲友回避制度。一把手直接管财务。

    2、总帐、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，缺乏对财务人员的制衡与监管。

    3、领导把关不严，导致虚报冒领或虚拟各种支出、套取公款。

    4、将一些收费、创收款等转入“小金库”。

    5、学校有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中，不阳光操作。

   风险涉及部门和人员：领导班子成员、总务处、年段。

    （五）招生

    不遵守统一划等录取规则，不按照录取工作程序办事。    

   风险涉及单位：教务处。

   （六）分班

    1、无规范的分班操作流程。

    2、分班标准执行不严格。

    3、中途插班分班随意性大。

   风险涉及部门和人员：教务处、年段。

   （七）教师职称评定

    1、学校对职评不宣传不公开。

    2、对职评对象不公示。

    3、不严格执行职评标准，不严格审验相关证件、原件。

   风险涉及单位：办公室、校内评审专家组成员。

   （八）学生学籍管理

    1、不按规定审查、办理学籍。

    2、不按规定转出、转入学生。

    3、对转学证、户口迁移证、休学医疗诊断证明审查把关不严。

   风险涉及单位：教务处。

   （九）评优推先

    1、指标分配不合理。

    2、不按规定进行申报和民主测评。

   3、不坚持标准，不能体现品学兼优、德才兼备。

   4、不进行公示。

   风险涉及单位：学校各处室部门、各年段、各班主任。

   （十）贫困生资助

   1、弄虚作假。

   2、不及时、足额发放学生资助款。

   3、对贫困学生资助申请的证明材料把关不严。

   风险涉及单位：政教处、学生资助中心。

   （十一）教师以教谋私

   1、有偿家教。

   2、兜售资料。

   3、索要或暗示索要礼物、礼券。

   4、私自收费。

   5、接受家长宴请。

   风险涉及单位：全体教职员工。

二、加强学校廉政风险预警防控的措施

（一）全面绘制学校管理工作流程图和风险流程图，推进教育权力运行公开。

  结合学校廉政建设主要风险防范点，要精心编制好以下工作流程图：

   1、学校干部任免工作流程图；（责任部门：学校办公室）

   2、教师职称评审工作流程图；（责任部门：学校教务处）

   3、大宗物资采购工作流程图；（责任部门：总务处）

   4、教职工请假办理工作流程图；（责任部门：学校办公室）

   5、群众来信来访工作流程图；（责任部门：学校办公室）

   6、贫困生资助工作流程图；（责任部门：政教处）

   7、学生学籍管理流程图；（责任部门：教务处）

   8、初升高招生工作流程图；（责任部门：教务处）

   9、学生评优评先流程图；（责任部门：政教处、团委）

   10、违纪违规调查核实流程图；（责任部门：学校办公室）

   11、学生分班工作流程图；（责任部门：教务处）

   12、财务报账管理流程图；（责任部门：总务处）

   13、固定资产台账管理流程图（责任部门：总务处）

   14、发展学生党员流程图；（责任部门：各支部）

学校各处室部门、年级组也要根据各自的工作特点编制工作流程，进一步规范常规管理。

（二）建立廉正风险教育防范机制，筑牢思想道德防线。

  1、加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育。反腐倡廉教育，要坚持集中教育与个别教育相结合，主题教育与分类教育相结合，先进示范教育与反面警示教育相结合，廉政理论学习与廉政文化渗透相结合，运用多种教育形式，着力提高教育效果。、

  2、加强教职员工的廉洁从教教育。要立足教职员工思想道德实际，做到廉洁从教“十不准”，大力开展师德师风教育、学术道德教育、遵纪守法教育、社会公德教育，做到教书育人、敬业爱生、廉洁从教、为人师表。树立勤政廉政典型，发挥示范引导作用，形成“执教为民、廉洁从教”的氛围。加强教职员工廉洁情况的考核，建立师德失范行为责任追究机制，保证广大教职工廉洁从教。

（三）建立廉政风险制度防范机制，规范康洁从教行为。

 1、完善科学决策机制。遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则，完善党委、校务会《议事规则》，进一步健全决策程序，强化决策责任。重大事项必须提交党委讨论，严格按照规定运作，经领导班子集体研究作出决策。实行重大事项决策报告制度，完善决策事前提交程序。坚持重大事项决策征求党内外意见的制度，积极探索建立听取采纳意见情况说明制度。对专业性、技术性较强的重大事项，决策前要组织专家论证；对涉及群众切身利益的重大事项，决策前要广泛征求群众意见。

  2、完善学校财务管理制度。全面实行财务预决算，切实提高资金使用效益。严格执行“收支两条线”管理，坚决杜绝“帐外帐”和“小金库”，加强财务监管和审计，规范财务行为。

  3、完善干部人事管理制度。全面推进全员聘用，实行按需设岗、竞争上岗、择优聘用。进一步完善教师考核制度，建立科学评价方法，充分运用考核结果，作为教师职务评聘、岗位聘任、评优表彰的重要依据。

  4、完善学校招生管理制度。完善公开透明的招生工作体系，大力推行“阳光招生”。严格落实招生录取、考风考纪、考务管理和安全保密责任追究制。

  5、完善收费管理制度。严格执行收费标准，加大对贫困生的资助力度，保证学生不因经济困难而辍学。加强学校收费公示，主动接受群众监督。严肃查处违规收费行为，坚决追究责任人的责任。

  6、完善基建工程、物资采购、房产租赁、经营承包管理制度。认真贯彻国家《建筑法》、《招投标法》，抓好建设项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收的监管，预防并制止干预招投标、规避招标问题的发生。认真贯彻《政府采购法》，降低采购成本，规范采购行为。

 7、完善党务、校务公开制度。进一步理顺和完善党务、校务公开领导体制，规范公开工作机制，编制公开目录，明确操作流程。要利用校务公开栏、收费公示栏，运用教代会、教职工大会会等有效形式进行校务公开；要拓展公开渠道，积极推行校园网等方便快捷的公开载体，开通网上投诉、电话投诉等公开运作平台，促进群众和教职工参与校务公开的良性互动，通过参与、评议、听证和质询等形式，推动校务公开深入发展，促进学校规范办学。

（四）建立廉洁风险监督预机制，保证权力正确行使。

 1、实行廉洁风险预警。要把领导干部、人财物管理人员和重点岗位人员纳入廉政风险预警范围。将排查出来的风险点逐一登记汇总，纳入廉政风险信息档案库实行集中管理。对评估确定的廉政风险点采取风险提示、保廉承诺、廉政谈话等多种形式进行重点预警。

 2、强化对领导班子、领导干部的监督。严格执行集体领导和个人分工负责制度、凡属全局性的重大教育决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，必须经过集体讨论作出决定。落实领导干部个人重大事项报告、民主集中、民主生活、谈话诫勉、述职述廉、经济责任审计、廉政责任报告制度。进一步落实党风廉政建设责任制，定期开展检查考核，全面加强对领导班子、领导干部的监督。

3、突出对重点环节的监督。要重点加强对工程建设、物资采购、房产租赁、经营承包、教辅资料征订和干部任用、招生、职称评定、财务管理等工作的监督检查，切实抓好关键环节，保证公开、公平、公正。　　　　　　　　

                                  邵武一中

                              2018年9月2日