邵武第一中学校园突发公共事件应急预案(1----5）

一、总则

(一)编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置我校校园各类突发公共事件，建立统一指挥、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的处置体系，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和降低我校校园突发公共事件造成的危害和影响，确保学校师生员工的生命与财产安全，保障正常的教育教学、生活秩序，维护学校和社会稳定。

(二)编制依据

依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省大规模群体性事件应急预案》、南平市教育局《南平市校园突发公共事件应急预案》和邵武市教育局《邵武市校园突发公共事件应急预案》等法律法规和规定，制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于邵武一中应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

l、社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性罢餐、罢课、罢考、绝食、静坐、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，造成较多人员伤亡、财产损失的校园内械斗及打、砸、抢、烧事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2、事故灾难事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

3、突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

4、自然灾害事件。包括气象、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等，对学校及师生造成重大影响的自然灾害突发事件。

5、网络信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

6、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

(四)工作原则

1、统一指挥，快速反应。邵武一中成立校园突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称：“校园应急领导小组”)，全面负责本校校园应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，校园应急领导小组要与市教工委、市教育局、通泰街道党委和政府有关部门相互协作、相互配合，确保信息搜集、情况报告、指挥处置等环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2、分级负责，属地管理。发生校园突发事件后，应遵循“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。校园应急领导小组要在市教工委、市教育局、通泰街道党委和政府的统一领导下，实行分级管理，分级制定和启动应急预案，建立以市教工委、市教育局、通泰街道党委和政府为主，上级校园应急领导小组协调配合的领导责任制和现场指挥机构，落实处置主体和责任。校园党政“一把手”是维护校园内部稳定的“第一责任人”。

3、预防为主，及时控制。坚持常备不懈、预防为主的工作方针，做好校园应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备。立足于防范，抓早、抓小、抓实，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。把校园突发公共事件控制在校园内，控制在一定范围内，避免造成校园和社会秩序失控和混乱。

4、加强教育，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中，坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，最大限度地减少校园突发公共事件造成的人员伤亡。积极运用教育的方法、疏导的手段，多做思想政治工作，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的工作原则，引导师生以理性、合法的方式表达利益诉求，及时化解矛盾，要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理，维护师生的合法权益。要将法制宣传、教育疏导工作贯穿到整个处置的过程中，坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置校园各类突发公共事件，慎用强制措施和警力，加强教育疏导，防止矛盾激化和事态扩大。

5、系统联动，群防群控。发生校园突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。各级各类校园应急领导小组要建立健全突发公共事件信息报告体系、科学决策体系、恢复重建体系。

6、加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

(五)级别划定

校园突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的损失、危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件(I级)、重大事件(II级)、较大事件(III级)、一般事件(IV级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)校园应急领导小组及主要职责

组 长：郭胜光

副组长：周国华

组 员：杨方、饶干东、宋建民、黄小明、吴凯民、陈丹、吴 昊、许俊斌、吴玉平、陈家辉、王雅慧

联络员：舒 畅、赵纯锋

校园应急领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥、协调校园突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题及时向市教育局、市委、市政府请示报告。在市教育局和市委、市政府的指挥下，协调、协助市相应部门和单位开展应急处置工作。完成市教育局校园突发公共事件应急处置工作领导小组和邵武市委、市政府交办的事项，研究解决校园突发公共事件处置过程中的其他重大事件。

(二)校园应急领导小组办公室及其主要职责

校园应急领导小组办公室设在校政教处，日常工作由政教处承担。

校园应急领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处置各级各类校园突发公共事件的指导意见和具体措施报市校园应急领导小组；及时上传下达各级处置校园突发公共事件的指示和决策意见，总结和推广各地、各学校处置校园突发公共事件的经验和做法；督导、检查学校落实突发公共事件应急处置工作的情况；完成市校园应急领导小组交办的其他重要事项。

(三)校园各类突发公共事件应急处置工作组组成及主要职责

针对校园突发公共事件的性质与特点，校园应急领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

l、校园社会安全类突发事件应急处置工作组(以下简称：“校园社会安全类应急工作组”)。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由学校办公室主任、政教处主任担任。工作组成员由学校其它处室主要负责人及各年段年段长和各班班主任组成。工作组办公室设在学校办公室，日常工作由办公室承担。工作组主要职责：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发公共事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时成立处置学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；决定信息报送市教育局、市委办公室、市政府办公室、南平市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组办公室和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项。

2、校园事故灾难类突发事件应急处置工作组(以下简称：“校园事故灾难类应急工作组”)。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由学校办公室主任、政教处主任担任。工作组成员由学校其它处室主要负责人及各年段年段长和各班班主任组成。工作组办公室设在学校办公室，日常工作由办公室承担。工作组主要职责：指导各学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；对校园防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集校园事故灾难类突发事件信息，适时向全校通报校园事故灾难类突发事件的情况，并提出有关对策和措施；对校园突发的灾难类事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课，通知有关政府职能部门等事宜；对一般灾难事故，要密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作；建立应对事故灾难类突发事件专项资金，专款专用，并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额。

3、校园公共卫生类突发事件应急处置工作组(以下简称：“市校园公共卫生类应急工作组”)。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由学校办公室主任、政教处主任担任。工作组成员由学校其它处室主要负责人、医务室及各年段年段长和各班班主任组成。工作组办公室设在学校办公室，日常工作由办公室承担。主要职责：在市卫生局的指导下，负责全校校园突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集校园突发公共卫生事件的相关信息，并适时向市和上级校园公共卫生类应急工作组通报情况，提出校园紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织学校紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法；并根据事件的性质对有关责任人进行责任查究。

4、校园自然灾害类突发事件应急处置工作组(以下简称：“校园自然灾害类应急工作组”)。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由学校办公室主任、政教处主任担任。工作组成员由学校其它处室主要负责人、医务室及各年段年段长和各班班主任组成。工作组办公室设在学校办公室，日常工作由办公室承担。工作组主要职责：在市教育局自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急处置工作。根据灾害的情况，认真分析对校园所产生的影响，及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。

5、校园网络与信息安全类突发事件应急处置工作组(以下简称：“校园网络与信息安全类应急工作组”)。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由学校办公室主任、政教处主任担任。工作组成员由学校其它处室主要负责人、医务室、网管中心及各年段年段长和各班班主任组成。工作组办公室设在校网管中心，日常工作由校网管中心承担。主要工作职责：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播、或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击、遇有极其严重、不可控制的特大安全事件。

(四)邵武一中突发公共事件应急处置指挥机构及主要职责

比照市教育局校园应急处置指挥机构及职责，结合本校实际情况设定。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1、应急信息报送原则

(1)迅速：发生校园突发公共事件，应在第一时间内及时向教育行政部门报告；最迟不得超过事发后的2小时报告教育局校园应急领导小组和所在地（辖区内）的党委、政府；市教育局校园应急领导小组接到事件发生的重大信息后立即报告市校园应急领导小组、市委办公室、市政府办公室，最迟不得超过2小时。

(2)准确：信息内容要客观翔实、全面准确、不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、缓报。

(3)直报：发生特别重大(I级)或重大(II级)校园突发公共事件，除可越级直接报邵武市校园应急领导小组办公室、市委办公室、市政府办公室，同时还应及时报邵武市教育局校园应急领导小组办公室。

(4)续报：学校发生各类突发公共事件后，事件情况发生变化时，应及时向教育局校园应急领导小组以及当地党委、政府、公安等机关续报情况。

2、应急信息报送机制

(1)紧急电话报告系统

校园应急工作组或学校安全值班室(全天候值班6325910)接到报告后，应立即电话报告应急工作组正副组长，同时报校园领导小组办公室，并按照相关预案和校园应急领导小组正副组长的要求开展工作。同时与事发部位保持联系，进一步核实情况。校园应急领导小组办公室接到信息后，尽快通知相关科室、年段、班级和校园各类应急工作组办公室。重大信息，校园应急领导小组办公室根据市委、市政府领导、校园应急领导小组正副组长的意见，立即电话报告市校园应急领导小组（教育局）办公室。

(2)紧急文件报送系统

校园突发公共事件执行电话报告后，学校校园应急领导小组应当立即以书面形式上报市校园应急领导小组办公室。重大信息，校园应急领导小组办公室根据领导小组正副组长的意见，立即编发信息专报，可采用内部传真、保密网络等载体及时向市校园应急领导小组和南平市校园应急领导小组报送。

3、应急信息报送内容

(1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度、财产损失以及人员伤亡等现场情况；

(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

(3)事发部门、辖区党委、政府及有关部门和校园应急领导小组已采取的措施；

(4)校内外公众及媒体等各方面的反应；

(5)事态发展状态、处置过程效果及下一步工作方案；

(6)需要报送的其他事项。

(二)预防预警行动

1、明确职责措施。在校园应急领导小组的统一部署下，与教育部门有业务联系的各有关部门和校园各类应急工作组应相互支持、相互配合；要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

2、开展培训演练。加强应急反应机制的日常性管理工作，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对校园突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3、落实应急设施。做好应对校园各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保校园突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

4、具体预警行动。具体的预警行动详见校园各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

(三)信息发布

严格按照党中央、国务院、教育部的有关规定和《福建省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。校园群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，按照教育部、省委、省政府、南平市委、市政府、的指示精神统一部署，组织好信息发布工作，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。

四、应急预案启动标准和响应程序

(一)特别重大事件(I级)应急响应

特别重大事件(I级)发生后，校园应急领导小组应立即启动相应预案。学校在市教育局校园应急领导小组领导下开展先期处置工作，并将处置情况及时上市校园应急领导小组办公室和市委、市政府办公室。

(二)重大事件(II级)应急响应

重大事件(II级)发生后，校园应急领导小组在市教育局校园应急领导小组领导下开展先期处置工作；校园应急领导小组立即启动本预案并将有关情况及时上报市校园应急领导小组办公室和市委、市政府办公室。

(三)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，校园应急领导小组在市教育局校园应急领导小组领导下开展先期处置工作；校园应急领导小组立即启动本预案并将有关情况及时上报市校园应急领导小组办公室和市委、市政府办公室。

(四)一般事件(Ⅳ级)应急响应

一般事件(IV级)发生后，由学校立即启动相应预案，在校园应急领导小组统一领导下，开展先期处置工作。校园应急领导小组随时掌握情况，根据工作需要及时提供支持，必要时启动本预案，协助解决突发公共事件处置过程中遇到的问题和困难。

五、应急保障

(一)信息保障

校园应急领导小组和学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。 

(二)物资保障

校园应急领导小组和学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。

(三)资金保障

学校要严格保证内部突发公共事件应急处置所需经费资金充足。

(四)人员保障

校园应急领导小组将组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队主要由学校安全保卫、行政后勤、医疗卫生和维护稳定工作的相关等部门人员组成。

(五)培训演练保障

校园应急领导小组和学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

具体保障措施分别见各类校园突发公共事件应急处置中应急保障部分。